Планы Коалиции НПО против пыток на 2019 — 2022 гг.

Коалиция НПО Казахстана против пыток (Коалиция) действует с 2007 года и на 2020 год насчитывает 50 участников, включая независимых экспертов и партнеров. Коалиция – это свободный альянс неправительственных некоммерческих организаций Республики Казахстан («Участники Коалиции») и их сторонников адвокатов, экспертов, объединенных целью противостояния и борьбы с пытками в Казахстане.

Основная цель Коалиции: Формирование политики «нулевой терпимости» к пыткам в Республике Казахстан, минимизация, а в последующем – искоренение применения пыток и приведение законодательства и правоприменительной практики в Казахстане в соответствие с международными стандартами.

Коалиция продолжит свою деятельность по формированию политики «нулевой терпимости» к проблеме пыток в Республике Казахстан, минимизации, а в последующем искоренении применения пыток и приведении законодательства Казахстана в соответствие с международными нормами.

Планы и направления деятельности на 2019 г.-2022 г.

1. Эдвокаси на национальном и международном уровнях

Отчет в КПП ООН

В 2021 году Казахстан должен представить 4 периодический отчет о соблюдении Казахстаном Конвенции против пыток. Участники Коалиции, используя имеющийся опыт по составлению альтернативного отчета от НПО, осуществят его подготовку. Этому будут предшествовать следующие мероприятия:

— Комментарии на ответы государства Комитету ООН против пыток.
— Написание запросов в государственные органы — сбор официальных государственных статистических данных о количестве уголовных дел. возбужденных по статье «Пытка», вынесенных обвинительных и оправдательных приговоров по указанным статьям и т.д.

Коалиция попытается изыскать дополнительные финансовые средства для участия в очередной сессии КПП ООН по заслушанию национального отчета Казахстана в Женеве. Кроме того, представители Коалиции попытаются организовать ряд встреч с членами КПП и неправительственными организациями в Женеве (АРТ, ОМСТ, CCPR).

Отчет в СПЧ ООН по УПО

С 7 по 10 октября 2019г. представители Коалиции приняли участие в ряде встреч с представителями Постоянных дипломатических миссий и международных организаций в ходе своей поездки в Женеву для участия в пред-сессии Совета ООН по правам человека по Казахстану в рамках третьего цикла Универсального Периодического Обзора (УПО). КМБПЧ и его партнером – Центром по гражданским и политическим правам – было организовано 10 встреч с заинтересованными Постоянными Миссиями государств (Ирландия, Германия, Португалия, Италия, Франция, Уругвай, Словения, Мексика, Чехия, Норвегия).

В Briefing paper, специально подготовленном для данных встреч документа, было озвучено более 30 вопросов, которые могли бы задать, и более 50 рекомендаций, которые могли бы предложить члены Совета ООН по правам человека в ходе рассмотрения третьего отчёта Республики Казахстан в рамках Универсального периодического обзора.

10 октября 2019г. члены делегации Коалиции НПО Казахстана по УПО приняли участие в пред-сессии СПЧ ООН в рамках УПО. В зале присутствовало более 25 представителей постоянных миссий стран членов СПЧ ООН; представители постоянной миссии Казахстана в Женеве; Уполномоченный по правам человека в РК Э.А.Азимова и представители международных организаций.

7 ноября 2019г. в офисе КМБПЧ была организована прямая трансляция отчета Казахстана в Совете ООН по правам человека по выполнению рекомендаций СПЧ ООН в рамках УПО, в ходе 34-1 сессии СПЧ ООН. На мероприятии в КМБПЧ присутствовали журналисты и активисты гражданского общества, а юристы КМБПЧ давали комментарии на выступления казахстанской делегации и отвечали на интересующие участников вопросы.

В докладе Рабочей Группы Совета ООН по правам человека после рассмотрения очередного отчета Казахстана в рамках 3го цикла УПО в ноябре 2019г. из 245 рекомендаций 10 посвящены проблеме пыток и жестокого обращения.

Мероприятия к 10 декабря – Дню прав человека и 26 июня – Международному Дню ООН в поддержку жертв пыток

Ежегодно, Коалиция организует ряд мероприятий, приуроченных к 26 июня и 10 декабря – публичные заявления, съемки видеороликов, аналитические справки, регулярные публикации в социальных сетях о ситуации с правами человека.

Также, в планах Коалиции также проведение различных мероприятий, в том числе, с государственными органами (для сотрудников антикоррупционной службы, сотрудников прокуратуры, адвокатов и юристов, членов ОНК (общественно-наблюдательной комиссии) и УНПМ (участников национального превентивного механизма)); возможно, подготовка информационных роликов о проблеме применения пыток; выпуск информационных материалов.

Мероприятия на национальном уровне

Участники Коалиции будут принимать активное участие в различных мероприятиях с представителями государственных органов на национальном уровне (круглых столах, общественных слушаниях, конференциях). В ходе всех мероприятий участники Коалиции будут продвигать выполнение Казахстаном рекомендаций международных органов и необходимость приведения законодательства и правоприменительной практики в соответствие с международными стандартами.

2. Сотрудничество с представителями государственных органов.

Принимая во внимание, что одной из целей деятельности Коалиции, как и ее координатора – КМБПЧ, является достижение системных изменений в стране по вопросам, связанным с соблюдением прав человека в Казахстане, Коалиция активно сотрудничает с различными соответствующими государственными органами, такими как Комиссия по правам человека при Президенте РК, Генеральная Прокуратура, МВД РК, Минюст и т.д.

Многие члены Коалиции являются постоянными членами различных Экспертных Советов при государственных органах (Экспертный Совет Комиссии по правам человека при Президенте РК, Экспертный Совет при Уполномоченном по правам человека в РК, Экспертный Совет Национальной Комиссии по делам женщин и демографической политике при Президенте РК), принимают постоянное участие в заседаниях данных Советов, а также на совместных мероприятиях.

Роза Акылбекова, заместитель директора КМБПЧ и СЗ, является членом Рабочей Группы по рассмотрению/расследованию фактов пыток и других видов жестокого обращения при Уполномоченном по правам человека, членом Координационного Совета НПМ по предотвращению пыток при Уполномоченном по правам человека в РК, членом Экспертных Советов при Уполномоченном и Комиссии по правам человека при Президенте РК.

Постоянный партнер Коалиции, исполнительный директор Общественного Фонда «Хартия за права человека» Жемис Турмагамбетова, является членом Общественного Совета при Министре внутренних дел РК, членом Комиссии по вопросам помилования при Президенте РК, членом Координационного Совета НПМ по предотвращению пыток при Уполномоченном по правам человека в РК.

Сотрудники организаций-членов Коалиции являются активными участниками Национального превентивного механизма (НПМ) и членами Координационного Совета при Уполномоченном по правам человека.

С января 2013г. некоторые члены Коалиции активно участвуют в работе   Консультативно-Совещательного Органа «Диалоговая площадка по вопросам человеческого измерения», созданной при МИД РК. Одним из положительных моментов существования этой площадки является изначальная договоренность МИД — НПО о, так называемом, «приоритете результативности» — намерении проводить конструктивные дискуссии не ради дискуссий, а для достижения конкретных целей и результатов. Кроме того, по предложению правозащитников было решено обсуждать не только права человека, а все три составляющих человеческого измерения: развитие демократии, верховенство права и права человека. В рамках такого диалога проходит обсуждение имплементации согласованных с властями рекомендаций международных органов и организаций и КСО ДПЧИ. В настоящий момент в рамках проекта КМБПЧ отобраны 50 рекомендаций международных органов (ООН, ОБСЕ и т.д.), в том числе, касающиеся предотвращения пыток и жестокого обращения. На сегодня разработаны «дорожные карты» по их реализации и осуществляется мониторинг по их исполнению, поддерживается диалог с соответствующими гос.органами по тем рекомендациям, по которым возможно достижение компромисса, и дискуссия по тем рекомендациям, по которым у властей и правозащитных организаций есть серьёзные разногласия.

С сентября 2016г. участники Коалиции НПО Казахстана против пыток были приглашены Генеральной прокуратурой РК к участию в заседаниях Межведомственной Рабочей группы для обсуждения проекта Концепции «К обществу без пыток» и Плана комплексных мер по противодействию пыткам и иному жестокому или унижающему обращению и наказанию. Участниками Рабочей группы обсуждались вопросы криминализации пыток, обеспечение в законодательстве и на практике эффективных гарантий против пыток, эффективное уголовное расследование и вопросы компенсации жертвам пыток, а также механизмы предотвращения пыток и вопросы принудительной высылки.

В результате участия в деятельности Межведомственной Рабочей группы от Коалиции были внесены предложения и рекомендации по вопросам борьбы с пытками как на законодательном уровне, так и на практике. Позже, все рекомендации были направлены в адрес Генерального прокурора и начальнику Управления 7-го Департамента ГП РК, ответственного за разработку Концепции.

Концепция и План мер были презентованы в 2017г. Сегодня Коалиция разрабатывает ряд предложений для Генеральной прокуратуры по эффективной реализации данного проекта и плана.

Участие Коалиции в заседаниях Рабочих Групп и Экспертных Советов при различных государственных органов дает дополнительную возможность представителям гражданского общества лоббировать свои предложения по предупреждению и борьбе с пытками на системном уровне.

3. Общественный мониторинг, стратегические судебные тяжбы

Планируется осуществление правозащитного мониторинга сообщений о пытках в ряде регионов страны, оказание правовой и консультативной помощи жертвам пыток.

Правозащитный мониторинг сообщений о пытках будет осуществляться по нескольким направлениям: отслеживание информации о применений пыток в средствах массовой информации, правовая работа с жалобами потерпевших на национальном и международном уровнях, организация информационного сопровождения в СМИ, общественный контроль за местами ограничения и лишения свободы, реабилитация потерпевших.

Помимо осуществления мониторинга сообщений о пытках, Коалиция также будет отслеживать вопрос реализации Плана Правительства по вопросам реализации рекомендаций Комитета ООН против пыток.

Помимо оказания правовых консультаций, участники Коалиции продолжат практику ведения стратегических судебных тяжб.

4. Коалиция планирует работать над реформированием законодательства

Коалиция продолжает работать по выбранным в результате коллективного обсуждения стратегическим направлениям:

• Внедрение Единой формы медицинского осмотра и освидетельствования для лиц, заявляющих о применении к ним пыток. Форма должна быть разработана на основе Стамбульского протокола. На данный момент члены Коалиции совместно с Министерством здравоохранения договорились о намерении разработать единый документ для медицинских работников, на примере разработанного акта о фиксировании бытового насилия.
• Внедрение видеофиксации момента фактического задержания, как дополнительной гарантии защиты от пыток, с немедленной передачей данных в надзорный орган. На данный момент уже ведется определенная работа в данном направлении членами Рабочей группой Коалиции.
• Активизация работы Управлений спецпрокуроров через направление всех, поступающих в адрес Коалиции сообщений о пытках, специальным прокурорам. В некоторых регионах, например, в ВКО члены Коалиции активно работают совместно по обращениям граждан на пытки.
• Отмена законодательного требования о цензурировании направляемых в адрес НПМ жалоб на пытки от лиц, находящихся в так называемых закрытых учреждениях. В данном направлении прошли предложения через аппарат Уполномоченного по правам человека и Генеральную прокуратуру в Концепции.
• Совершенствование законодательства и практики применения по взысканию морального вреда для жертв пыток с государства.

Эти направления являются направлениями адвокационных усилий Коалиции на национальном и международном уровнях. Они же представляют собой рекомендации Коалиции, которые, по ее мнению, способны на практике изменить положение с получением жалоб, регистрацией заявлений, фиксацией доказательств по пыткам, а также гарантировать безопасность задерживаемым, наиболее уязвимым в момент фактического задержания и последующего доставления для установления его/ее причастности к уголовному правонарушению.

По этим 5 направлениям работают 5 групп, созданных из участников Коалиции, на встречах Коалиции.

Возглавляют группы активисты Коалиции, а именно (в алфавитном порядке): Туменова Бахыт Ниязбековна, Шорманбаева Айна, Тен Виктор и Чернобиль Татьяна.

В рамках работы групп ведется адвокационная работа, которая включает в себя: переписку с государственными органами, аналитическую работу с выработкой рекомендаций и предложений, встречи с уполномоченными государственными органами, мониторинг и другое.