Телефонное право

Изменились правила совершения телефонных звонков для заключенных. Однако, как считают правозащитники, всё это – полумеры.

Недавно глава МВД подписал один важный документ, который касается изменению порядка совершения телефонных звонков осужденными Казахстана. Согласно приказа от 13 сентября 2019 г. «О внесении изменений в приказ от 17 ноября 2014 года № 819 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка учреждений уголовно-исполнительной системы», телефонные разговоры, в том числе с использованием систем видеосвязи при наличии технических возможностей, предоставляются с 9.00 до 21.00 часов на основании письменной заявки осужденного на имя начальника учреждения либо лица его замещающего. Согласно очередности и графику».

Считаем, что это только полумера в обеспечение права осужденных на связь с внешним миром. В условиях, когда мировой тренд тюремной политики направлен на реабилитацию и ресоциализацию осужденных важно обеспечить свободный доступ осужденных к возможности совершить телефонный звонок в удобное для него времени к своим близким и родным, без дополнительной бюрократии в виде заявления на имя руководителя исправительного учреждения. Ведь даже написание заявления и его визирование тюремным начальством создает дополнительный барьер между осужденным и внешним миром, куда рано или поздно он вернется.

Думаю, что руководству уголовно-исполнительной системы Казахстана известна мировая практика, принятая в передовых тюремных системах, когда осужденный имеет свободный доступ к таксофону и без всяческого заявления и очереди может позвонить своим близкими и родственникам, а также в любой государственный и правозащитный институт. Если для многих «колонистов» является недостижимой практика, принятая в тюремных системах США или государствах Европы, то можно обратиться к практике постсоветского государства — Грузии. В грузинской тюрьме №16, расположенной в городе Рустави, на 304 осужденных имеется 24 таксофона, к которым осужденные имеют свободный доступ в любое время, кроме ночного, конечно, когда они заперты в камерах. Постоянная связь с близкими и родными посредством телефонных переговоров позволяет осужденным сохранить контакты и связи с членами общества, которые в дальнейшем правонарушителю помогут ресоциализироваться в обществе.

Более того, наличие возможности осужденному свободно совершить легальный телефонный звонок «на свободу» будет важным средством превенции пыток и жестокого обращения в местах лишения свободы. Ведь жалобы осужденных на пытки и жестокое обращение, на незаконные действия администрации исправительных учреждений в современных условиях Казахстана могут «выходить» из колонии только через адвокатов, членов ОНК и НПМ, родственников осужденных (во время длительных свиданий), либо другими альтернативными способами, но не через официальные каналы.

Считаем, что руководству Комитета уголовно-исполнительной системы в первую очередь необходимо отказаться от практики пользования осужденными таксофонами через решетку, когда осужденный передает телефонную карту оплаты и называет номер телефонного абонента специальному инспектору из числа сотрудников исправительного учреждения и тот набирает номер, контролируя процесс телефонного разговора.

Во-вторых, разрешить осужденным реализовать свое право на контакты с внешним миром и свободно совершать телефонные звонки, без всяких дополнительных условий, указанных в Правилах внутреннего распорядка в учреждения УИС.

Если данные меры не будут институционально решены, то в исправительных учреждениях Казахстана будут продолжаться пытки и жестокое обращение в отношении осужденных, и сохранятся высокие коррупционные риски, связанные с проносом мобильных телефонов представителями тюремного персонала.

Когда руководство уголовно-исполнительной системы Казахстана говорит о своей открытости и приверженности соблюдению прав человека, то ему необходимо обеспечить технические возможности осужденным реализовать свое конституционное право на подачу жалоб и заявлений.

Считаем, что система исполнения наказания Казахстана должна стать более прозрачной, подконтрольной извне, нести ответственность за пытки и жестокое обращение. В такой системе главным приоритетом является не борьба с пытками и коррупцией, а борьба с утечками информации о них и обвинению жертв в провокациях. Уголовно-исполнительной системе, возможно, реформы не нужны, но они нужны гражданам страны, где до сих пор в ходу поговорка «От сумы и тюрьмы не зарекайся».